ローズまりえの薔薇色の東南アジア転職生活

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米国-ASEAN特別サミットは何ができるのか?

ホワイトハウスの国家安全保障アドバイザーであるロバート・オブライエンは、ドナルド・トランプ米大統領が来年米国で開催される米国とASEANの特別首脳会議に東南アジアの指導者を招待したことを報じました。これは、以前に検討されたアイデアの最初の公開開示であり、まだ検討の初期段階ではありますが、米国-ASEAN特別サミットがトランプ政権の東南アジア政策発展に関連しており着目する価値があります。

米国-ASEAN特別サミットのアイデアは新しいものではなく、同様のサミットが過去に米国管理下で開催されました。 2016年にサニーランズでバラク・オバマ大統領は、米国のアジア政策における東南アジアのプロファイルを引き上げた、一連の動きを抑えるために努めました。米国当局はまた、小地域の重要性及びオバマ政権が参加した際にワシントンが公約したASEAN首脳会議への年次出席を維持することの難しさの両方を認識して、トランプ政権の下でこれを繰り返すことを以前に検討していました。トランプ氏が2017年に出席した一方で、マイク・ペンス副大統領が2018年に代理出席し、今年はワシントンがEASに参加して以来最下位の米国代表団がアジア首脳会議に出席しました。同様に、ほとんどの東南アジア諸国は、それに対応して米国-ASEANサミットでの代表レベルも格下げし、注目を集めました。

今週初め、このアイデアは再度注目を集め、オブライエンが東南アジアの指導者たちへのトランプ氏からの招待を伝えました。オブライエンの読み上げた手紙によると、トランプ氏は東南アジアの指導者たちに、「2020年の第1四半期」の相互に都合取れる日時に、指導者が「非常に重要な事項に関する協力を拡大し深める」「またとない機会」を得られる特別サミットに参加する機会を提供すると発表しました。招待は、米国が今年のASEAN首脳会議に持ち込んだ一連の項目の1つであり、もう1つの注目すべき事項は、国務省が発表したFOIPビジョンの開発に関する進捗報告です。

しかし開催された場合でも、特別米国-ASEAN首脳会議はさほど重要なものではありません。米国にとって、それはトランプ政権に今年の首脳会談のパフォーマンスの後、より広く自由で開かれたインド太平洋(FOIP)ビジョンの中で、特に一般的に東南アジアの特定の諸国に与えられた重要性を強化する機会を提供します。また、中国や日本などのアジアの大国と比べて、小地域がアメリカの精神にあまり焦点を当てていないという事実を考慮すれば、国内の幅広い米国国民にとってその重要性を示すことが可能です。東南アジア諸国にとって、トランプ政権に対する懸念に関係なく、ワシントンの役割に関する不確実性の中でより断定的な中国に直面している米国の該当地域へのコミットメント及び、深化する有用な出口の両方の鮮明な実証となります。これには様々な米国の利害関係者との関係や事業、教育機関、東南アジアのディアスポラコミュニティなど、彼らの利益に関連する非政府関係者を含まれます。

同時に、サミットには課題があります。米国の選挙年度中に10人のASEAN指導者全員を米国に派遣すること自体が簡単なことではありません。もちろん、あらゆる面で他の優先事項の中でスケジュールを調整するなどの管理上の問題があります。しかし、二国間関係の問題の中で、カンボジアのフン・セン首相の中国への漂流、フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ大統領の麻薬戦争やミャンマーのアウンサン・スーチー氏のロヒンギャに対するアプローチなど米国における特定のASEAN指導者の存在について、米国議会や権利団体などの米国国内の利害関係者によって提起された実質的な問題もあります。米国の選挙年度中にこのサミットを実施することは、さらに複雑な要因になる可能性があります。そのような環境は、サミットの側面が政治化されるリスクを高め、サミットの行動とその形成を形作ることができる「アメリカファースト」の傾向を強める可能性があります。

仮に、これらの課題がうまく対処できたとしても、トランプ政権の東南アジア政策のためにサミットができることには限界があります。単一のサミットでは、東南アジア諸国が米国に関して抱えている実質的な政策上の懸念に完全に対処することは期待できません。その多くはサミットのスコアキーピングを超過しており、地域の権力バランスの変化や、貿易や同盟などの問題に関するトランプ自身の個人的な「アメリカ・ファースト」の傾向など、他の考慮事項にまで及びます。また、サニーランズサミットと比較すると、これは外交的関与への強調の高まりを賞賛するものではなく、米国が他の領域で利益を得ているにもかかわらず、東南アジアへのアプローチの該当分野で失われた根拠を回復する機会を、より多く獲得することになることが予測されます。

これはすべて、象徴的な根拠であろうと、より実質的な根拠であろうと、米国または東南アジア諸国の、特別米国-ASEAN首脳会談の潜在的な利点を損なうものではありません。しかしこれは、これまでのトランプ政権のより広範な地域へのアプローチの文脈で、関与の潜在的な重要性の考慮を検討する必要があり、認識された機会を現在する課題と制限と比較検討する必要があるという事実を補強します。